Kodeks postępowania administracyjnego bez tajemnic – kurs online

Program

 Temat 1 – Co powinna zawierać prawidłowo sporządzona decyzja administracyjna – ćwiczenia praktyczne. Jakich błędów należy unikać, by poprawnie przygotować decyzję?

1. Zakres Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA):
   • zakres pozytywny,
   • zakres negatywny,
   • odesłania.
2. Decyzje i postanowienia w praktyce.
   • Różnice między postanowieniem, a decyzją.
     • Kiedy należy wydać które?
     • Podstawa prawna.
     • Krąg adresatów.
     • Zaskarżenia.
   • Decyzja administracyjna – omówienie obligatoryjnych składników decyzji.
     • Znaczenie organu administracji publicznej, który ją wydał.
     • Data wydania.
     • Oznaczenie stron.
     • Osnowa decyzji.
     • Uzasadnienie faktyczne w decyzji administracyjnej.
   • Fakultatywne składniki decyzji (np.: termin, warunek, klauzula odwołalności).
   • Możliwość odstąpienia od uzasadnienia decyzji.
   • Postanowienie – omówienie obligatoryjnych i fakultatywnych składników postanowienia.
3. Zajęcia praktyczne – wady decyzji i postanowień.
   • Wady istotne, m.in.:
     • naruszenie przepisów o właściwości,
     • brak podstawy prawnej lub rażące naruszenie prawa,
     • sprawa już poprzednio rozstrzygnięta inną decyzją ostateczną,
     • jej adresatem jest osoba, która nie jest stroną w danej sprawie,
     • już w dniu wydania decyzja była niewykonalna i niewykonalność ta ma trwały charakter,
     • zawiera wadę, która powoduje jej nieważność z mocy prawa na podstawie innych przepisów.
   • Wady nieistotne, m.in.:
     • omyłki,
     • błędy pisarskie czy rachunkowe,
     • braki lub niejasności, a ich usuwanie (uzupełnienia, sprostowania, wyjaśnienia wątpliwości).

4. Zajęcia praktyczne – pisanie decyzji administracyjnych w oparciu o kazusy.

Temat 2 – Kluczowe zasady postępowania administracyjnego – dlaczego to właśnie podstawy przesądzają o prawidłowości postępowania?

1. Analiza decyzji stworzonej przez uczestników na poprzednich zajęciach. Wybór i przykłady popełnionych błędów i poprawnych sformułowań – na podstawie przykładów prezentowanych przez prowadzącego.
2. Zasady postępowania administracyjnego.
   • Zasada praworządności i legalizmu.
   • Zasada prawdy obiektywnej.
   • Zasada udzielania informacji.
   • Zasada wysłuchania stron i czynnego udziału.
   • Zasada wyjaśniania i przekonywania.
   • Zasada szybkości i ekonomiki postępowania.
   • Zasada pisemności.
   • Zasada polubownego załatwiania spraw.
   • Zasada dwuinstancyjności.
   • Zasada trwałości decyzji administracyjnych.
   • Zasada przyjaznej interpretacja przepisów.
   • Zasady proporcjonalności (adekwatności), bezstronności i zasada równego traktowania.
   • Zasada pewności prawa – uprawnionych oczekiwań.
   • Zasada współdziałania organów dla dobra postępowania.
   • Zasada polubownego rozstrzygania kwestii spornych.
   • Nowe „elastyczne” ujęcie zasady dwuinstancyjności.
   • Nowa definicja decyzji prawomocnej.
3. Spór kompetencyjny – wyłączenia pracowników i organu.
   • Właściwość organów.
   • Przesłanki i tryb wyłączenia pracownika organu.
   • Wyłączenie pracownika i wyłącznie organu – przesłanki, forma, odpowiedzialność.
     Jak powinien zabezpieczyć się pracownik?
4. Strona, uczestnik oraz pełnomocnik w postępowaniu administracyjnym.
   • Kto jest stroną postępowania, a kto jego uczestnikiem?
   • Uprawnienia przysługujące stronie i uczestnikowi w postępowaniu administracyjnym.
   • Gdzie się kończą uprawnienia strony w postępowaniu administracyjnym?
   • Udostępnianie akt – nowy przepis w KPA rozszerzający odpowiedzialność pracowników.
   • Ochrona danych osobowych.
     • Kogo dotyczy?
     • Jakich informacji urząd nie może udzielać?
     • Co można powiedzieć przez telefon?
   • Różnica pomiędzy pełnomocnikiem Strony, a jej reprezentantem.

5. Petycje, skargi i wnioski.
6. Wydawanie zaświadczeń w ujęciu praktycznym.
   • Pojęcie zaświadczenia.
   • Treść i forma zaświadczenia.
   • Tryb wydawania zaświadczeń.
7. Zajęcia praktyczne – pisanie decyzji administracyjnej/postanowienia.

Temat 3 – Etapy postępowania w celu wydania prawidłowego rozstrzygnięcia administracyjnego.

1. Analiza decyzji stworzonej przez uczestników dnia poprzedniego. Wybór i przykłady popełnionych błędów i poprawnych sformułowań – na podstawie przykładów prezentowanych przez prowadzącego.
2. Wszczęcie postępowania – wybrane zagadnienia.
   • Wszczęcie postępowania na wniosek i z urzędu. Kiedy następuje wszczęcie postępowania – chwila wszczęcia w zależności od formy.
   • Anonimowe pisma i emaile – kodeks, a postępowanie organów.
   • Forma wniosku, braki formalne, niejasne pisma, itp.
   • Kwestia badania rzeczywistej woli Strony (w związku z orzecznictwem).
   • Pozostawienie wniosku bez rozpoznania:
     • podstawy prawne,
     • procedura,
     • omówienie wybranych przykładów praktycznych.
   • Zajęcia praktyczne – jak zaklasyfikować pisma i jakie podjąć działania w świetle KPA?
3. Jak poprawnie załatwić sprawę?
   • Terminy do załatwienia sprawy.
   • Co jest dowodem w postępowania administracyjnym?
   • Skarga na bezczynność i nowa skarga na przewlekłość postępowania. Co to są czynności pozorne?
   • Terminy zwykłe i zawite.
     • Skutki niedotrzymania terminów.
     • Kiedy postępowanie można zakończyć?
   • Przywrócenie terminów (m.in. przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych – kwestia uprawdopodobnienia braku winy Strony).
4. Terminy w KPA.
   • Warunki zachowania terminu.
   • Przywrócenie terminu.
   • Wnioski o przywrócenie terminu.

5. Terminy załatwienia sprawy, bezczynność organu i przewlekłość postępowania.
   • Zmiany w KPA.
   • Pojęcia bezczynności i przewlekłości.
6. Ponaglenie w postępowaniu administracyjnym.
   • Prawo do wniesienia ponaglenia.
   • Rozstrzygniecie organu rozpatrującego ponaglenie.
   • „Nowe” zdefiniowanie pojęcia bezczynności i przewlekłości.
   • Obowiązek pouczenia strony o możliwości wniesienia ponaglenia.
7. Doręczenia w KPA na nowych zasadach.
   • E-doręczenia – kogo obejmują i od kiedy?
   • Baza adresów elektronicznych.
   • Nowe usługi (rodzaje) doręczeń:
     • kwalifikowana usługa rejestrowa,
     • publiczna usługa rejestrowa,
     • usługa hybrydowa.
   • Sposoby podpisania pisma w doręczeniach elektronicznych – rodzaje uwierzytelnień.
   • Obowiązki organów administracji publicznej w zakresie doręczeń.
   • Analiza zmian przepisów
8. Udostępnianie akt – najczęstsze błędy i problemy praktyczne.
9. Postępowanie dowodowe w KPA.
   • Katalog środków dowodowych.
   • Zeznania świadków.
   • Opinie biegłych.
   • Oględziny.
   • Metodologia przeprowadzania dowodów.
   • Ciężar dowodu.
   • Reguły dowodzenia.
   • Zasada swobodnej oceny dowodów.
10. Odwołanie od decyzji.
    • Zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania.
    • Wykonanie decyzji przed wniesieniem odwołania.
    • Postępowanie wyjaśniające.
    • Błędna wykładnia przepisów prawa przez organ pierwszej instancji.
11. Zajęcia praktyczne – pisanie odwołania.

Temat 4 – Rodzaje postępowań oraz terminy załatwiania spraw administracyjnych. Jaki tryb postępowania zastosować?

1. Analiza odwołania stworzonego przez uczestników dnia poprzedniego. Wybór i przykłady popełnionych błędów i poprawnych sformułowań – na podstawie przykładów prezentowanych przez prowadzącego.
2. Milczące załatwienie sprawy.
   • Kiedy możliwe jest milczące załatwienie sprawy?
   • Termin na milczące załatwienie sprawy.
   • Uzupełnienie braków, a termin.
   • Zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy.
   • Jakie przepisy mają zastosowanie?
3. Postępowanie uproszczone.
   • Kiedy stosujemy postępowanie uproszczone?
   • Jakie przepisy mają zastosowanie?
   • Formularz – wszczęcie postępowania.
   • Brak możliwości zgłoszenia nowych żądań.
   • Postępowanie dowodowe.
   • Decyzja i postanowienia w postępowaniu uproszczonym.
4. Nadzwyczajne tryby postępowania administracyjnego.
   • Zmiana decyzji ostatecznej.
   • Stwierdzenie nieważności.
   • Wznowienie postępowania.
5. Sprzeciw od decyzji oraz skarga od decyzji
   • Zmiany w zakresie wnoszenia skarg od decyzji.
   • Sprzeciw od decyzji – kiedy wnosimy?
   • Termin na wniesienie sprzeciwu.
   • Obowiązki organu w przypadku wniesienia skargi lub sprzeciwu.
   • Rozpoznanie sprawy przez sąd.
6. Kiedy stosuje się administracyjne kary pieniężne?