Temat 1 – Co powinna zawierać prawidłowo sporządzona decyzja administracyjna – ćwiczenia praktyczne. Jakich błędów należy unikać, by poprawnie przygotować decyzję?
- Zakres Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA):
- zakres pozytywny,
- zakres negatywny,
- odesłania.
- Decyzje i postanowienia w praktyce.
- Różnice między postanowieniem, a decyzją.
- Kiedy należy wydać które?
-
- Podstawa prawna.
- Krąg adresatów.
- Zaskarżenia.
- Decyzja administracyjna – omówienie obligatoryjnych składników decyzji.
- Znaczenie organu administracji publicznej, który ją wydał.
- Data wydania.
- Oznaczenie stron.
- Osnowa decyzji.
- Uzasadnienie faktyczne w decyzji administracyjnej.
- Fakultatywne składniki decyzji (np.: termin, warunek, klauzula odwołalności).
- Możliwość odstąpienia od uzasadnienia decyzji.
- Postanowienie – omówienie obligatoryjnych i fakultatywnych składników postanowienia.
- Zajęcia praktyczne – wady decyzji i postanowień.
- Wady istotne, m.in.:
- naruszenie przepisów o właściwości,
- brak podstawy prawnej lub rażące naruszenie prawa,
- sprawa już poprzednio rozstrzygnięta inną decyzją ostateczną,
- jej adresatem jest osoba, która nie jest stroną w danej sprawie,
- już w dniu wydania decyzja była niewykonalna i niewykonalność ta ma trwały charakter,
- zawiera wadę, która powoduje jej nieważność z mocy prawa na podstawie innych przepisów.
- Wady nieistotne, m.in.:
- omyłki,
- błędy pisarskie czy rachunkowe,
- braki lub niejasności, a ich usuwanie (uzupełnienia, sprostowania, wyjaśnienia wątpliwości).
- Zajęcia praktyczne – pisanie decyzji administracyjnych w oparciu o kazusy.
Temat 2 – Kluczowe zasady postępowania administracyjnego – dlaczego to właśnie podstawy przesądzają o prawidłowości postępowania?
- Analiza decyzji stworzonej przez uczestników na poprzednich zajęciach. Wybór i przykłady popełnionych błędów i poprawnych sformułowań – na podstawie przykładów prezentowanych przez prowadzącego.
- Zasady postępowania administracyjnego.
- Zasada praworządności i legalizmu.
- Zasada prawdy obiektywnej.
- Zasada udzielania informacji.
- Zasada wysłuchania stron i czynnego udziału.
- Zasada wyjaśniania i przekonywania.
- Zasada szybkości i ekonomiki postępowania.
- Zasada pisemności.
- Zasada polubownego załatwiania spraw.
- Zasada dwuinstancyjności.
- Zasada trwałości decyzji administracyjnych.
- Zasada przyjaznej interpretacja przepisów.
- Zasady proporcjonalności (adekwatności), bezstronności i zasada równego traktowania.
- Zasada pewności prawa – uprawnionych oczekiwań.
- Zasada współdziałania organów dla dobra postępowania.
- Zasada polubownego rozstrzygania kwestii spornych.
- Nowe „elastyczne” ujęcie zasady dwuinstancyjności.
- Nowa definicja decyzji prawomocnej.
- Spór kompetencyjny – wyłączenia pracowników i organu.
- Właściwość organów.
- Przesłanki i tryb wyłączenia pracownika organu.
- Wyłączenie pracownika i wyłącznie organu – przesłanki, forma, odpowiedzialność.
Jak powinien zabezpieczyć się pracownik?
- Strona, uczestnik oraz pełnomocnik w postępowaniu administracyjnym.
- Kto jest stroną postępowania, a kto jego uczestnikiem?
- Uprawnienia przysługujące stronie i uczestnikowi w postępowaniu administracyjnym.
- Gdzie się kończą uprawnienia strony w postępowaniu administracyjnym?
- Udostępnianie akt – nowy przepis w KPA rozszerzający odpowiedzialność pracowników.
- Ochrona danych osobowych.
- Kogo dotyczy?
- Jakich informacji urząd nie może udzielać?
- Co można powiedzieć przez telefon?
- Różnica pomiędzy pełnomocnikiem Strony, a jej reprezentantem.
- Petycje, skargi i wnioski.
- Wydawanie zaświadczeń w ujęciu praktycznym.
- Pojęcie zaświadczenia.
- Treść i forma zaświadczenia.
- Tryb wydawania zaświadczeń.
- Zajęcia praktyczne – pisanie decyzji administracyjnej/postanowienia.
Temat 3 – Etapy postępowania w celu wydania prawidłowego rozstrzygnięcia administracyjnego.
- Analiza decyzji stworzonej przez uczestników dnia poprzedniego. Wybór i przykłady popełnionych błędów i poprawnych sformułowań – na podstawie przykładów prezentowanych przez prowadzącego.
- Wszczęcie postępowania – wybrane zagadnienia.
- Wszczęcie postępowania na wniosek i z urzędu. Kiedy następuje wszczęcie postępowania – chwila wszczęcia w zależności od formy.
- Anonimowe pisma i emaile – kodeks, a postępowanie organów.
- Forma wniosku, braki formalne, niejasne pisma, itp.
- Kwestia badania rzeczywistej woli Strony (w związku z orzecznictwem).
- Pozostawienie wniosku bez rozpoznania:
- podstawy prawne,
- procedura,
- omówienie wybranych przykładów praktycznych.
- Zajęcia praktyczne – jak zaklasyfikować pisma i jakie podjąć działania w świetle KPA?
- Jak poprawnie załatwić sprawę?
- Terminy do załatwienia sprawy.
- Co jest dowodem w postępowania administracyjnym?
- Skarga na bezczynność i nowa skarga na przewlekłość postępowania. Co to są czynności pozorne?
- Terminy zwykłe i zawite.
- Skutki niedotrzymania terminów.
- Kiedy postępowanie można zakończyć?
- Przywrócenie terminów (m.in. przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych – kwestia uprawdopodobnienia braku winy Strony).
- Terminy w KPA.
- Warunki zachowania terminu.
- Przywrócenie terminu.
- Wnioski o przywrócenie terminu.
- Terminy załatwienia sprawy, bezczynność organu i przewlekłość postępowania.
- Zmiany w KPA.
- Pojęcia bezczynności i przewlekłości.
- Ponaglenie w postępowaniu administracyjnym.
- Prawo do wniesienia ponaglenia.
- Rozstrzygniecie organu rozpatrującego ponaglenie.
- „Nowe” zdefiniowanie pojęcia bezczynności i przewlekłości.
- Obowiązek pouczenia strony o możliwości wniesienia ponaglenia.
- Doręczenia w KPA na nowych zasadach.
- E-doręczenia – kogo obejmują i od kiedy?
- Baza adresów elektronicznych.
- Nowe usługi (rodzaje) doręczeń:
- kwalifikowana usługa rejestrowa,
- publiczna usługa rejestrowa,
- usługa hybrydowa.
- Sposoby podpisania pisma w doręczeniach elektronicznych – rodzaje uwierzytelnień.
- Obowiązki organów administracji publicznej w zakresie doręczeń.
- Analiza zmian przepisów
- Udostępnianie akt – najczęstsze błędy i problemy praktyczne.
- Postępowanie dowodowe w KPA.
- Katalog środków dowodowych.
- Dokumenty
- Zeznania świadków.
- Opinie biegłych.
- Oględziny.
- Metodologia przeprowadzania dowodów.
- Ciężar dowodu.
- Reguły dowodzenia.
- Zasada swobodnej oceny dowodów.
- Odwołanie od decyzji.
- Zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania.
- Wykonanie decyzji przed wniesieniem odwołania.
- Postępowanie wyjaśniające.
- Błędna wykładnia przepisów prawa przez organ pierwszej instancji.
- Zajęcia praktyczne – pisanie odwołania.
Temat 4 – Rodzaje postępowań oraz terminy załatwiania spraw administracyjnych. Jaki tryb postępowania zastosować?
- Analiza odwołania stworzonego przez uczestników dnia poprzedniego. Wybór i przykłady popełnionych błędów i poprawnych sformułowań – na podstawie przykładów prezentowanych przez prowadzącego.
- Milczące załatwienie sprawy.
- Kiedy możliwe jest milczące załatwienie sprawy?
- Termin na milczące załatwienie sprawy.
- Uzupełnienie braków, a termin.
- Zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy.
- Jakie przepisy mają zastosowanie?
- Postępowanie uproszczone.
- Kiedy stosujemy postępowanie uproszczone?
- Jakie przepisy mają zastosowanie?
- Formularz – wszczęcie postępowania.
- Brak możliwości zgłoszenia nowych żądań.
- Postępowanie dowodowe.
- Decyzja i postanowienia w postępowaniu uproszczonym.
- Nadzwyczajne tryby postępowania administracyjnego.
- Zmiana decyzji ostatecznej.
- Stwierdzenie nieważności.
- Wznowienie postępowania.
- Sprzeciw od decyzji oraz skarga od decyzji
- Zmiany w zakresie wnoszenia skarg od decyzji.
- Sprzeciw od decyzji – kiedy wnosimy?
- Termin na wniesienie sprzeciwu.
- Obowiązki organu w przypadku wniesienia skargi lub sprzeciwu.
- Rozpoznanie sprawy przez sąd.
- Kiedy stosuje się administracyjne kary pieniężne?
