Program
Temat 1 – Kluczowe zasady postępowania administracyjnego – dlaczego to właśnie podstawy przesądzają o prawidłowości postępowania?
- Zakres kodeksu postępowania administracyjnego (kpa). Co to jest sprawa administracyjna? Studium przypadku – czy wiem kiedy stosować kpa? Co to są odesłania i jak je odczytywać, stosować?
-
- zakres pozytywny
- zakres negatywny
- Zasady postępowania administracyjnego z omówieniem sposobu ich faktycznej realizacji w postępowaniach. Dlaczego są ważne? Co się stanie jeśli je przeoczę, źle zinterpretuję? Ćwiczenia.
-
- zasada praworządności, legalizmu
- zasada prawdy obiektywnej
- zasada udzielania informacji
- zasada wysłuchania stron, czynnego udziału
- zasada wyjaśniania, przekonywania
- zasada szybkości i ekonomiki postępowania
- zasada pisemności
- zasada polubownego załatwiania spraw
- zasada dwuinstancyjności
- zasada trwałości decyzji administracyjnych
- zasada przyjaznej interpretacja przepisów
- zasady proporcjonalności (adekwatności), bezstronności i zasada równego traktowania
- zasada pewności prawa – uprawnionych oczekiwań
- zasada współdziałania organów dla dobra postępowania
- zasada polubownego rozstrzygania kwestii spornych
- nowe „elastyczne” ujęcie zasady dwuinstancyjności
- nowa definicja decyzji prawomocnej
- Spór kompetencyjny. Wyłączenia pracowników i organu. Jak wygląda proces wyłączenia pracowników, organów ze sprawy? Jakie dokumenty potrzebuję stworzyć? Kto inicjuje proces wyłączenia?
-
- właściwość organów
- przesłanki i tryb wyłączenia pracownika organu
- wyłączenie pracownika i wyłącznie organu – przesłanki, forma, odpowiedzialność – jak powinien zabezpieczyć się pracownik?
- Strona / uczestnik / pełnomocnik w postępowaniu administracyjnym (prawo administracyjne versus materialne)
-
- kto jest stroną postępowania, a kto jego uczestnikiem?
- uprawnienia przysługujące stronie i uczestnikowi w postępowaniu administracyjnym.
- gdzie się kończą uprawnienia strony w postępowaniu administracyjnym?
- udostępnianie akt – nowy przepis w kpa rozszerzający odpowiedzialność pracowników
- ochrona danych osobowych – kogo dotyczy i jakich informacji urząd nie może udzielać? Co można powiedzieć przez telefon? Jakie dane można udostępnić stronie postępowania oraz jego uczestnikowi? Badanie legitymacji prawnej uprawniającej dostęp do danych. Dostęp do danych, a informacja publiczna – o czym powinienem pamiętać, by nie naruszyć przepisów prawa?
- Pełnomocnik. Różnica pomiędzy pełnomocnikiem Strony, a jej reprezentantem. Jak prawidłowo wskazać pełnomocnika? Pełnomocnictwo a upoważnienie?
- Petycje, skargi i wnioski – ścieżka rozpoznawania.
-
- petycje
- skargi
- wnioski
- Czy każdy może mieć dostęp do informacji?
- Kto był autorem pisma, kogo dotyczy pismo?
- Czy skargi możemy rozpatrywać w trybie procedury sygnalistów?
- Petycje – czy wiemy co to jest? Jak wygląda procedura?
- Wydawanie zaświadczeń w ujęciu praktycznym. Czy mogę wydać zaświadczenie o czymś czego nie ma? Jakie są skutki nie wydania zaświadczenia? Czy zaświadczenie to to samo co oświadczenie – waga dowodowa?
-
- pojęcie zaświadczenia
- treść i forma zaświadczenia
- tryb wydawania zaświadczeń
Temat 2 – Etapy postępowania w celu wydania prawidłowego rozstrzygnięcia administracyjnego.
- Wszczęcie postępowania – linia orzecznicza.
-
- wszczęcie postępowania na wniosek i z urzędu. Kiedy następuje wszczęcie postępowania? – chwila wszczęcia w zależności od formy. Czy trzeba poinformować stronę o wszczęciu postępowania? Od kiedy liczymy termin wszczęcia postępowania?
- anonimowe pisma i emaile – kodeks a postępowanie organów.
- forma wniosku, braki formalne – konkretne przykłady, niejasne pisma, itp. Kwestia badania rzeczywistej woli Strony.
- pozostawienie wniosku bez rozpoznania – podstawy prawne, procedura, omówienie wybranych przykładów praktycznych.
- warsztaty – jak zaklasyfikować pisma i jakie podjąć działania w świetle kpa?
- Jak poprawnie załatwić sprawę?
-
- terminy do załatwienia sprawy. Czy wiem jak liczyć terminy?
- co jest dowodem w postępowaniu administracyjnym?
- skarga na bezczynność i nowa skarga na przewlekłość postępowania? Co to są czynności pozorne? Czy można złożyć skargę na przewlekłość postępowania rozpatrującego ponaglenie? Kiedy postępowanie staje się postępowaniem przewlekłym?
- terminy zwykłe i zawite. Skutki niedotrzymania terminów. Kiedy postępowanie można zakończyć?
- przywrócenie terminów (m.in. przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych – kwestia uprawdopodobnienia braku winy Strony). Kiedy strona może wystąpić z wnioskiem o przywrócenie terminu a kiedy o przedłużenie terminu?
- Terminy w kpa – ćwiczenia praktyczne
-
- warunki zachowania terminu
- przywrócenie terminu
- wnioski o przywrócenie terminu
- Terminy załatwienia sprawy, bezczynność organu i przewlekłość postępowania
-
- pojęcia bezczynności i przewlekłości
- Ponaglenie w postępowaniu administracyjnym
-
- prawo do wniesienia ponaglenia
- czy organ rozpatrujący ponaglenie może przeprowadzić postępowanie dowodowe w tym zakresie?
- rozstrzygnięcie organu rozpatrującego ponaglenie
- „nowe” zdefiniowanie pojęcia bezczynności i przewlekłości
- obowiązek pouczenia strony o możliwości wniesienia ponaglenia
- czy jako organ rozpatrujący ponaglenie mogę zareagować, jeśli widzę z materiału dowodowego inne nieprawidłowości organu na którego ponaglenie zostało wniesione?
- Doręczenia w kpa na nowych zasadach jako krok w przyszłość
-
- e-doręczenia – kogo obejmują i od kiedy? Wskazanie podstawowych form doręczeń.
- baza adresów elektronicznych
- nowe usługi (rodzaje) doręczeń: kwalifikowana usługa rejestrowa, publiczna usługa rejestrowa oraz usługa hybrydowa – czym są?
- sposoby podpisania pisma w doręczeniach elektronicznych – rodzaje uwierzytelnień.
- obowiązki organów administracji publicznej w zakresie doręczeń
- analiza zmian przepisów
- Udostępnianie akt – najczęstsze błędy i problemy praktyczne. Jak przygotować akta do ich udostępnienia? Czy wszystko podlega udostępnieniu? Czy strona musi wykazać się interesem prawnym i faktycznym? Co się stanie jak strona uzyska dostęp do zakresu, do którego nie ma uprawnień?
- Postępowanie dowodowe w kpa – czy w kpa wszystko można uznać za dowód?
-
- katalog środków dowodowych, czym są quasi dowody
- dokumenty (tradycyjne, elektroniczne)
- zeznania świadków, czy świadek może odmówić zeznań?
- opinie biegłych
- oględziny
- metodologia przeprowadzania dowodów
- ciężar dowodu
- reguły dowodzenia
- zasada swobodnej oceny dowodów czy oznacza dowolność?
Temat 3 – Co powinna zawierać prawidłowo sporządzona decyzja administracyjna?
– ćwiczenia praktyczne. Jakich błędów należy unikać, by poprawnie przygotować decyzję?
- Decyzje i postanowienia w praktyce. Jak tworzymy rozstrzygnięcia?
-
- różnice między postanowieniem a decyzją, kiedy należy wydać które? Zakres, podstawa prawna, krąg adresatów, zaskarżenia
- decyzja administracyjna – omówienie obligatoryjnych składników decyzji (znaczenie organu administracji publicznej, który ją wydał; data wydania; oznaczenie stron; osnowa decyzji; uzasadnienie faktyczne w decyzji administracyjnej, itd.)
- omówienie fakultatywnych składników decyzji (np.: termin, warunek, klauzula odwołalności).
- możliwość odstąpienia od uzasadnienia decyzji
- postanowienie – omówienie obligatoryjnych i fakultatywnych składników postanowienia
- Warsztaty – pisanie prawidłowych, jasnych, precyzyjnych decyzji administracyjnych w oparciu o kazusy
- Warsztaty – wady decyzji i postanowień, co zrobić z wadliwą decyzją, postanowieniem?:
-
- wady istotne (m.in.: naruszenie przepisów o właściwości, brak podstawy prawnej lub rażące naruszenie prawa, sprawa już poprzednio rozstrzygnięta inną decyzją ostateczną; jej adresatem jest osoba, która nie jest stroną w danej sprawie; już w dniu wydania decyzja była niewykonalna i niewykonalność ta ma trwały charakter; zawiera wadę, która powoduje jej nieważność z mocy prawa na podstawie innych przepisów);
- wady nieistotne (m.in.: omyłki, błędy pisarskie czy rachunkowe, braki lub niejasności) a ich usuwanie (uzupełnienia, sprostowania, wyjaśnienia wątpliwości).
Temat 4 – Rodzaje postępowań oraz terminy załatwiania spraw administracyjnych. Jaki tryb postępowania zastosować?
- Analiza decyzji stworzonych przez uczestników dnia poprzedniego – wybór i przykłady popełnionych błędów i poprawnych sformułowań – na podstawie przykładów prezentowanych przez prowadzącego.
- Mediacje – czy jest to twór praktycznie stosowany w procedurach administracyjnych? Jak wszcząć mediacje? Kiedy można skorzystać z mediacji? Procedura mediacji – prosta czy jednak skomplikowana?
- Milczące załatwienie sprawy – czym jest?
-
- kiedy możliwe jest milczące załatwienie sprawy?
- termin na milczące załatwienie sprawy
- uzupełnienie braków a termin
- zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy
- jakie przepisy mają zastosowanie?
- Postępowanie uproszczone – co mówią nam na ten temat przepisy?
-
- kiedy stosujemy postępowanie uproszczone?
- jakie przepisy mają zastosowanie?
- formularz – wszczęcie postępowania
- brak możliwości zgłoszenia nowych żądań
- postępowanie dowodowe
- decyzja i postanowienia w postępowaniu uproszczonym
- Odwołanie od decyzji – czy wiem kiedy można je wnieść?
-
- zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania – co strona musi złożyć?
- wykonanie decyzji przed wniesieniem odwołania
- postępowanie wyjaśniające – czy przeprowadza się w postępowaniu odwoławczym postępowanie wyjaśniające? Co zrobić jeśli w postępowaniu odwoławczym widzę nieprawidłowości innego organu?
- błędna wykładnia przepisów prawa przez organ pierwszej instancji
- czy mogę cofnąć zrzeczenie się prawa do odwołania?
- Nadzwyczajne tryby postępowania administracyjnego – czy umiem je stosować w praktyce? Co w przypadku zbiegu trybów nadzwyczajnych? Który tryb zastosować?
– kazusy.
-
- zmiana decyzji ostatecznej – przesłanki
- stwierdzenie nieważności – przesłanki
- wznowienie postępowania – przesłanki
- ćwiczenia, dzięki którym nauczymy się praktycznie stosować przepisy o nadzwyczajnych trybach.
- Sprzeciw od decyzji oraz skarga od decyzji – różnice.
-
- zmiany w zakresie wnoszenia skarg od decyzji
- sprzeciw od decyzji – kiedy wnosimy?
- termin na wniesienie sprzeciwu
- obowiązki organu w przypadku wniesienia skargi lub sprzeciwu
- rozpoznanie sprawy przez sąd
- Administracyjne kary pieniężne
-
- kiedy stosuje się administracyjne kary pieniężne? Co mówią na ten temat przepisy? W których postępowaniach mogę zastosować administracyjne kary pieniężne?
